打造“尖刀班” 答好“必答题” 

——恩施州探索山区基层治理新路的实践与思考 

恩施州委常委、州委组织部部长 张淼 

　　党建引领基层社会治理，是推进社会治理现代化的必经之路，也是习近平总书记交给湖北的“必答题”。近年来，恩施州坚持大抓党建、大抓基层、大抓治理的鲜明导向，在城市和农村全域组建“尖刀班”，切实将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。 

　　一、“尖刀班”的磨刀之路 

　　恩施州组建“尖刀班”，选派机关和企事业单位工作人员全脱产下沉村（社区）担当“锋刃”，发端于脱贫攻坚、完善于战疫战洪、定型于乡村振兴，历经多年逐步形成了一套行之有效的运转机制，成为破解山区基层治理难题的创新之举。 

　　（一）脱贫攻坚“尖刀班”，开启探索之路。习近平总书记强调，脱贫攻坚要集中优势兵力打歼灭战。恩施州曾经是湖北省脱贫攻坚的主战场，所辖8个县（市）均为国定贫困县，是典型的全域贫困山区和边远民族地区。2018年初，在脱贫攻坚“滚石上山”的关键时期，恩施州发布脱贫攻坚1号令，统筹州县乡村四级力量，组建脱贫攻坚“尖刀班”，向贫困宣战、向小康进军，开启了“尖刀班”的初步探索。按照“尽锐出战”要求，全州各级机关和企事业单位共选派19737人到脱贫攻坚一线，组建2438个脱贫攻坚“尖刀班”，“尖刀班”成员岗位在村、工作在村、吃住在村，按照“六个精准要求”（扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准），深入实施“十看村、十看户”（到村：看路、看电、看网、看卫生室、看学校、看群众活动场所、看产业发展、看村集体经济收入、看异地搬迁安置点、看群众工作；到户：看安全饮水、看安全住房、看产业就业、看教育扶贫、看健康扶贫、看助残政策、看兜底保障、看其他政策、看人居环境、看群众情绪），全力推进脱贫攻坚任务落实落地。通过“尖刀班”攻坚拔寨，恩施州如期实现109万贫困人口脱贫、729个贫困村出列、8个县（市）脱贫摘帽，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，与全国各族人民一道迈入小康社会。 

　　（二）社区治理“尖刀班”，彰显尖刀之效。2020年3月10日，习近平总书记视察湖北疫情防控工作时强调，新冠肺炎疫情防控是对基层治理体系和治理能力的一次大考，要加快补齐治理体系的短板和弱项，着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系。在新冠肺炎疫情防控的紧要关头，恩施州紧急选派机关党员干部下沉社区，组建85支疫情防控“尖刀班”开展疫情防控，同时将农村脱贫攻坚“尖刀班”就地转化为疫情防控“尖刀班”，在村（社区）筑牢疫情防控的铜墙铁壁。战疫路上，尖刀利刃出鞘，全州取得“四类人员”收治率100%、确诊病例全省率先清零、感染率全省最低的重大战果。2020年5月，在深入总结脱贫攻坚和疫情防控“尖刀班”经验的基础上，州委印发《关于组建社区治理“尖刀班”推动城市基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》，在州、县（市）主城区建立“1个牵头单位+4个责任单位”联系包保1个社区的工作机制，从州、县（市）直机关选派427名党员干部全脱产下沉社区，与社区干部一道组成社区治理“尖刀班”。社区治理“尖刀班”岗位在社区、责任在网格、工作在一线，常态化开展“六个进楼入户”（宣传群众进楼入户、摸排信息进楼入户、服务居民进楼入户、维护平安进楼入户、群防群控进楼入户、精神文明建设进楼入户）。2020年7月，州城遭受百年一遇的特大洪灾，社区“尖刀班”闻汛而动，不眠不休，紧急转移受灾群众，参与排涝清淤消杀，带领群众开展灾后重建和生产自救，充分彰显了“尖刀班”平时服务、战时冲锋的强大组织力。2020年9月，州委、州政府出台《关于进一步完善村社区尖刀班工作机制推进基层治理创新发展的意见》，推动“尖刀班”组织体系更加健全、运行机制更加完善。社区治理“尖刀班”做法入选湖北省十大党建案例，成为有影响力的基层治理品牌。 

　　（三）乡村振兴“尖刀班”，形成赋能之势。习近平总书记强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。脱贫攻坚目标任务完成后，“三农”工作重点转向乡村振兴。恩施州结合贯彻落实《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，在乡村振兴中深化“尖刀班”经验运用，将脱贫攻坚“尖刀班”转为乡村振兴“尖刀班”。全州690个脱贫村、628个易地扶贫搬迁安置村、516个集体经济薄弱村、35个乡村振兴任务重点村，全部实现一村不少于3人。2021年6月，州委组织部出台《恩施州村（社区）尖刀班管理办法（试行）》，构建起组织部门归口管理、职能部门履职管理、县乡党委日常管理、派出单位跟踪管理的制度化管理模式。2021年以来，乡村振兴“尖刀班”按照州乡村振兴战略指挥部按月下发的重点任务，清单化推进重点工作，全州乡村抓党建、抓治理、抓发展的能力明显提升，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进恩施绿色崛起增势赋能。 

“尖刀班”从绝壁岩洞中引来“清泉”，村民们欢呼雀跃。 

　　二、“尖刀班”的精神之核 

　　“尖刀班”甘于奉献、攻坚克难，以实际行动改写了全州贫穷落后面貌，担当了急难险重任务，锤炼了各级党员干部，升华了党群干群关系。 

　　（一）始于初心，“尖刀班”是一支绝对忠诚的队伍。“尖刀班”在村（社区）党组织领导下开展工作，其成员经基层党组织推荐、单位党组（党委）研究、同级党委组织部审核确定，个个政治过硬、能力突出。不管是在脱贫攻坚的主战场、战疫战洪的第一线，还是在基层治理的最前沿、乡村振兴的新征程，“尖刀班”始终闻令而动、听令而行，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，恪守对党、对人民的绝对忠诚。 

　　（二）善于攻坚，“尖刀班”是一支能打胜仗的队伍。“尖刀班”肩负着攻坚克难的任务，在基层治理中打硬仗、攻堡垒、破难题，为全州脱贫攻坚、疫情防控、抗洪救灾贡献了硬核力量。恩施市田凤坪村“尖刀班”冒着生命危险用绳索下绝壁，在朝东岩绝壁中寻找水源，从而彻底解决了该村183户、780人的饮水问题，他们的事迹在中央、省级媒体报道后，引起了强烈的社会反响。“尖刀班”敢打硬仗、能打胜仗，以“脱几层皮”的顽强斗志，啃下一个个“硬骨头”，交出了一份份满意答卷。 

　　（三）敢于冲锋，“尖刀班”是一支务实重行的队伍。面对急难险重任务，“尖刀班”不躲避、不退缩，逢山开路、遇水架桥，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。2020年疫情爆发之初，村“尖刀班”正月初一就下沉到驻点村，社区“尖刀班”正月初五就集结在城镇社区，第一时间投身疫情防控，紧急开展信息摸排、人员转送、物资保障等工作，筑起了疫情防控的坚固防线。群众在网上感慨：哪有什么岁月静好，只是因为有“尖刀班”为我们负重前行。 

　　（四）甘于奉献，“尖刀班”是一支不怕吃苦的队伍。州委要求选派到“尖刀班”的工作人员，在基层一线工作2至3年，中途一般不得调整。由机关到基层，是工作环境的转变，更是工作作风的考验。“尖刀班”坚持到村（社区）就是村（社区）干部、干的就是村（社区）工作，不惧跋山涉水，不怕风吹日晒，吃了道不尽的苦，有的甚至献出了生命，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。宣恩县晓关乡骡马洞村“尖刀班”带领群众，通过90多天的艰苦努力，在悬崖峭壁上凿开了一条约5米宽、2公里长的通村公路，现已成为村民的“致富路”。 

　　三、“尖刀班”的取胜之道 

　　尽锐出战组建“尖刀班”，集中力量攻坚克难，为山区加强党建引领基层治理探索了方法、提供了路径、积累了经验。 

　　（一）要始终坚持党建引领，把党的领导作为根本原则。加强基层治理，最根本的是要毫不动摇坚持和加强党的全面领导。打造基层治理“尖刀班”，就是要把党的全面领导贯穿始终，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥各级党委总揽全局的作用，构建上下贯通、执行有力的组织体系，推动党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用，实现组织动员党员、党员带领群众，全面筑牢党的执政根基。 

　　（二）要始终坚持人民至上，把群众满意作为检验标尺。坚持以人民为中心的发展思想，走好新时代的群众路线，就能赢得人民群众的信任和支持。打造基层治理“尖刀班”，就是要让“尖刀班”成为离群众最近、让群众最放心的队伍，真正做到下基层、察民情、解民忧、暖民心，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，推动美好环境与幸福生活共同缔造，使“尖刀班”成为群众的贴心人、知心人、放心人。 

　　（三）要始终坚持重心下移，把做强基层作为重点任务。基层强则全局强，基层稳则全局稳。打造基层治理“尖刀班”，就是要树立和强化大抓基层的鲜明导向，坚持重心下移，推动资源、服务等要素持续下沉基层，让基层实起来、强起来。组建治理“尖刀班”以后，全州村（社区）人员力量较原来增加三分之一以上，有效破解了人手不足、统筹不力、服务不优等难题，全面提升了基层治理能力和服务水平。 

　　（四）要始终坚持机制创新，把动力变革作为关键举措。思路新机制活则动力足，基层治理核心在人，重点在城乡社区，关键是体制机制创新。打造基层治理“尖刀班”，就是要运用创新思维，构建起简约高效的基层治理机制，实现州县乡村（社区）四级组织联动、人员整合，打通政策执行的“中梗阻”，畅通政策落实的“最后一公里”，通过动力变革为基层治理注入强大动力，构建共建共治共享的基层治理格局。