基层工作方法的智慧结晶

中央党史和文献研究院

　　基层是党的执政之基、力量之源，是一切工作的落脚点。在引领和推动基层工作创新发展的实践中，习近平同志以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，以“我将无我、不负人民”的深厚情怀，审时代之势、察基层之需、应群众之盼，作出一系列关于基层工作方法的重要论述，为做好新时代基层工作提供了重要遵循和行动指南。

　　习近平关于基层工作方法的重要论述是对马克思主义群众观点、实践观点、矛盾法则、科学方法在基层工作中的创造性运用和发展。这一重要论述把马克思主义基本原理同中国基层实际相结合、同中华优秀传统文化治理之道相结合，着眼解决基层工作实际问题，得出符合客观规律的科学认识。这一重要论述坚持一切为了人民、一切依靠人民的根本立场，将马克思主义“人民群众是历史创造者”的基本原理转化为“为民造福是最大政绩”的价值追求。这一重要论述坚持辩证唯物主义实践第一的基本观点，推动党员干部在调查研究、现场办公中了解民情、把握规律。这一重要论述将历史唯物主义矛盾分析方法贯穿于基层治理全过程各方面，推动矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，体现了抓主要矛盾和矛盾的主要方面，具体问题具体分析的科学方法。这一重要论述实现了理论和实践相结合、战略和战术相贯通、世界观和方法论相统一，构成一个系统完备的科学体系，在基层工作实践中创新和发展了马克思主义。

　　习近平关于基层工作方法的重要论述是对我们党抓基层强基础历史经验的传承和升华。重视基层是我们党的优良传统和独特优势。在各个历史时期，我们党始终高度重视建强基层组织，探索形成了一系列科学有效的基层工作方法。百年来，这些经验贯穿着以人民为中心的根本立场，始终把群众路线作为我们党的生命线和根本工作路线。从毛泽东同志确立“从群众中来、到群众中去”的科学方法，到邓小平同志提出“领导就是服务”，再到习近平同志倡导并践行“四下基层”制度、坚持和发展新时代“枫桥经验”，党始终将群众意见作为检验工作的最好尺子。这一立场决定了必须坚持调查研究、实事求是，坚决反对主观主义和官僚主义。基层工作始终紧扣党的中心任务，做到事业发展到哪里，组织力量和工作重心就跟进到哪里。同时，党高度尊重群众首创精神，善于总结推广基层鲜活经验，以点带面推动全局。在此基础上，健全完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续推动全面从严治党向基层延伸，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，为基层治理提供坚强组织保证。

　　习近平关于基层工作方法的重要论述是将党的创新理论转化为基层实践的行动指南。这一重要论述深刻体现了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平党建思想的精神实质、科学方法和实践要求，是将党的理论优势转化为基层治理效能的关键环节，构成了从宏观理论统领到微观实践落地的逻辑闭环。习近平党建思想深刻回答了“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”重大时代课题，习近平关于基层工作方法的重要论述是习近平党建思想的重要成果与实践转化桥梁，立足新时代党的建设总要求，科学回答了“什么是基层、如何深入基层、如何服务基层”的问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观、方法论的“六个必须坚持”在基层实践中的具体体现。这一重要论述着眼于抓基层打基础的长远之计，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，丰富拓展了习近平党建思想的实践内涵，是巩固党的执政根基、夯实中国式现代化基层基础的内在要求。

感悟思想伟力 夯实基层基础

以实干实绩推进乡村全面振兴

农业农村部

　　习近平总书记是从基层、从群众中成长起来的大党大国领袖，对基层工作有着丰富实践和深邃思考，对农民群众有着深厚感情和真切牵挂。习近平关于基层工作方法的重要论述，有大量内容就来自“三农”实践，是做好新时代“三农”工作的“金钥匙”和“指南针”。农业农村部党组及时召开会议进行专题学习，并纳入树立和践行正确政绩观学习教育，系统学习《习近平关于基层工作方法论述摘编》和《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》，组织党员干部深入交流研讨、推动学以致用。新时代新征程推进乡村全面振兴，必须学懂弄通做实习近平关于基层工作方法的重要论述，学思践悟提升“三农”工作本领。

　　建强农村基层组织，夯实乡村振兴底盘。习近平总书记强调，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。今年“七一”前夕，习近平总书记到山东德州考察，专门对村党组织进一步发挥党建引领作用提出明确要求。推进乡村全面振兴，要进一步树牢大抓基层的鲜明导向，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。农业农村部联合有关部门开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，推动将五级书记抓乡村振兴责任压实到村。指导各地稳健发展新型农村集体经济，不断增强农村基层党组织政治功能和组织功能。着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农村基层工作队伍，持续巩固党在农村的执政根基。

　　坚定走好新时代党的群众路线，让亿万农民共享中国式现代化发展成果。习近平总书记强调，政策的好处要全部落实到基层、落实到每一个农民。从不落一人、采取超常规举措打赢脱贫攻坚战，到举全党全社会之力推进乡村振兴，再到推进农村改厕、整治高额彩礼等民生小事，习近平总书记都亲自谋划部署推动。在习近平总书记为民情怀感召指引下，农业农村部始终把维护农民根本利益放在工作首位，瞄准群众需求谋政策。实行稻谷、小麦最低收购价政策等，保障农民种粮收益，发展乡村产业坚持将带农增收作为前提，健全农民参与乡村建设机制，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。

　　坚持因地制宜谋划和推动发展，分类有序推进乡村全面振兴。习近平总书记指出，要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。习近平总书记在浙江工作时部署实施“千万工程”，造就了万千美丽乡村，是因地制宜开展工作的光辉典范。推进乡村全面振兴，要坚持把学习运用“千万工程”经验作为重要引领。2023年以来，农业农村部联合有关部门先后4次召开学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会等，建立健全乡村振兴常态化调度机制，推介推进乡村振兴典型做法，指导各地谋划实施本地版“千万工程”，渐次打造宜居宜业和美乡村。

始终站稳人民立场 及时就地化解矛盾

奋力开创新时代信访工作高质量发展新局面

　　国家信访局

　　习近平关于基层工作方法的重要论述，凝结着中国共产党人治国理政的深邃智慧和实践真知，具有重要的历史意义、理论意义和实践意义。国家信访局党组通过举办党组理论学习中心组学习研讨、全国信访局长专题研讨班等形式，组织全国信访系统原原本本学、联系实际学，在学思践悟中掌握科学方法、增强履职本领，不断扛牢“为民解难、为党分忧”的政治责任。

　　深刻领悟习近平总书记关于“信访接待下基层”重要论述的核心要义，始终站稳人民信访为人民的根本立场。“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作期间，大力倡导并身体力行的工作制度，“信访接待下基层”是其中重要组成部分。经过多年实践发展，“信访接待下基层”形成以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的长效机制。我们深刻领悟到，“信访接待下基层”与习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的根本立场一脉相承，是一种思想观念的转变，是发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。

　　深化运用“领导接待群众来访日”的工作方法，及时就地化解信访突出问题。这一工作方法，是习近平总书记在地方工作期间亲自倡导、亲自推动、亲力亲为的宝贵经验。在河北正定，在大街上摆桌子听取群众意见；在福建宁德，带领干部两天接待700多名群众；在浙江，带头到问题多、矛盾集中的浦江县公开接访；在上海，推动建立信访工作目标责任考核机制。经过多年实践发展，“领导接待群众来访日”形成了领导干部定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、亲情家访相结合的工作机制。我们深刻领悟到，“领导接待群众来访日”有利于解决群众实际问题、密切党群干群关系，是做好新时代信访工作的重要法宝。

　　聚焦重点工作抓好贯彻落实，进一步推动新时代信访工作高质量发展。2020年以来，连续在信访系统开展“大督查大接访大调研”活动，与治理重复信访化解信访积案、信访问题源头治理两个“三年攻坚行动”紧密结合，与开展树立和践行正确政绩观学习教育紧密结合，局党组成员定期到来访接待场所接访，带动各级领导干部主动接访下访、包案化解疑难复杂信访事项。特别是，将这一重要制度运用到推进信访工作法治化和规范群众来访实践中，解决了一大批群众急难愁盼问题，推动全国信访秩序持续平稳向好，开创新时代信访工作高质量发展新局面。

牢记习近平总书记殷殷嘱托

持续探索超大城市基层治理现代化新路

中共上海市委组织部

　　上海坚持把习近平关于基层工作方法的重要论述与习近平党建思想、与总书记抓基层工作的生动实践和对上海工作的殷切嘱托贯通起来、一体学习，深刻领悟蕴含其中的立场观点方法，积极探索超大城市基层治理现代化新路。

　　矢志为民造福，忠实践行人民城市理念。习近平总书记在上海首次提出人民城市理念，要求“城市治理要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。上海党员干部树立和践行正确政绩观，坚持久久为功持续啃“硬骨头”，历经30多年接续努力，如今成片二级老旧里弄全面完成改造，165万余户居民“拎马桶”难题历史性解决；坚持把最好的资源留给人民，“一江一河”100余公里岸线全面贯通，全域打造“15分钟生活圈”，1.2万余个党群服务阵地积极发挥政治、治理、服务功能；坚持把人民群众的烦心小事当作头等大事，紧盯物业治理老大难，举全市之力深挖症结、联动攻坚，推动29项政策制度立改废释，每年滚动整治排名后10%的1000个薄弱小区，“12345”热线工单去年下降18.4%，今年上半年进一步下降16.5%；坚持不断改进为民服务方法，越是历史性问题越要现实地解决，越是症结性问题越要从短板处攻坚，越是长期性问题越需久久为功推进，已经成为我们践行人民城市理念的生动诠释。

　　下足“绣花”功夫，不断提升基层治理整体效能。习近平总书记要求上海“一流城市要有一流治理”，希望上海“超大城市管理应该像绣花一样精细”。上海充分发扬城市文化底蕴特质，把服务管理触角延伸至城市每个角落，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，切实推动重心下移、资源力量下沉，将群众满意度在基层工作评价中的权重提高至50%以上。着力创新体制机制提升治理质效，坚持党建引领，创新设置综合网格、推进“多格合一”，有效解决街镇管理幅度偏宽、居村资源相对不足、“跨部门、跨行业、跨领域”协调不畅等问题；市、区层面建立基层治理热点难点议事协调机制，及时协调高频事项，相关问题月诉量下降26.5%。全面构建城市基层党的组织体系完整底图，着眼弥补空白缝隙，针对“街面上、小个专、流动中”等新兴领域主体，以区域兜底这个“铁打营盘”主动适应社会群体的新情况新变化，稳固治理根基。

　　抓牢决定性因素，持续锻造坚强有力的骨干力量。总书记在上海工作时就赞扬并倡导基层干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别讲奉献，叮嘱“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素”。上海把抓好基层队伍作为关键支撑，始终把思想武装和知识赋能放在重要位置，扎实认真开展理论培训和集中教育，面向基层治理骨干实施五年培训规划，梯次开展“同上一堂党课”覆盖全市230余万党员，推动优质资源同质等效、直达基层。坚持在实战大考中锻炼人培养人，常态化开展进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心“四百大走访”，把旧改征收、物业治理、防汛防台等作为锻炼干部的“磨刀石”，在无时无刻、无感无痕中知事识人，使更多优秀干部脱颖而出。持续探索构建更为完备的基层队伍体系，完善社区工作者考核评价、培养晋升、薪酬待遇等办法，打通社区、街区、楼宇、园区等基层队伍之间的壁垒，实施干部交流培养锻炼项目，为进一步壮大基层工作力量创造更好条件。

自觉用“千万工程”经验蕴含的基层工作方法

扎实推进乡村全面振兴

中共浙江省委组织部

　　习近平关于基层工作方法的重要论述，立足时代背景、把握实践规律、蕴含人民立场、彰显战略远见，为我们扎实做好新时代基层工作提供了强大思想武器。《习近平关于基层工作方法论述摘编》和《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》发行后，浙江省委高度重视，省委主要领导要求带着信仰、带着责任、带着感情深入学习，省委组织部专门印发工作方案，推动党员干部深学细悟力行。两本教材蕴含丰富的浙江元素，我们读起来既感到温暖亲切，更感到责任重大，促使我们更加自觉地抓好贯彻落实。“千万工程”是习近平总书记基层工作方法在浙江探索实践的鲜活案例，我们可以从20多年一以贯之推进“千万工程”的生动实践中，深刻体悟做好基层工作的道理学理哲理，坚持不懈用“千万工程”经验推进乡村振兴。

　　“千万工程”彰显了习近平总书记大抓基层的决心意志，以躬身示范带动五级书记层层扛责。20多年前，习近平总书记针对当时农村面貌不如人意的状况，亲自谋划“千万工程”，亲自出席部署会和连续3年的现场会，既绘蓝图又指路径，推动这项工作成为省市县乡村五级书记齐心共抓的“一把手”工程。历届省委一任接着一任干，每5年制定1个行动计划，每个重要阶段出台1个实施意见，每年召开1次现场会，久久为功实现浙江乡村面貌深刻重塑。“千万工程”的实践，生动诠释了基层工作方法中身体力行、以上率下的重要要求，指引我们坚持书记抓、抓书记，层层压实责任，推动牢固树立大抓基层鲜明导向。

　　“千万工程”彰显了习近平总书记实事求是的作风品格，以分类施策推动万千乡村精彩蝶变。习近平总书记深刻指出，“千万工程”必须因地制宜、分类指导，不搞整齐划一、千村一面。特别是2005年在安吉余村调研时，鲜明提出“绿水青山就是金山银山”。在习近平总书记指导下，浙江乡村从整治环境入手，走“绿、富、美”特色发展路子，聚焦“一村一品”、“一村一业”，组建强村公司、打造共富工坊，实现村均集体经济经营性收入大幅提升，城乡居民收入倍差从2003年的2.43缩小到2025年的1.81。“千万工程”的实践，充分体现了基层工作方法中一切从实际出发的务实品格，指引我们坚持树立和践行正确政绩观，着力在谋发展、促共富上下功夫，努力干出实实在在的业绩。

　　“千万工程”彰显了习近平总书记强基固本的思想理念，以建强堡垒筑牢乡村振兴坚实底座。在实施“千万工程”过程中，习近平总书记亲自谋划推进农村党建“先锋工程”，明确指出要把实施“千万工程”和开展“先锋工程”有机结合起来。这些年，坚持“千万工程”和“先锋工程”互促共进，每年组织基层党建示范县乡村推选，开展软弱涣散村党组织集中整顿，“千万工程”不仅造就了万千美丽乡村，也锻造了万千过硬基层党组织。“千万工程”的实践，有力彰显了基层工作方法中围绕中心抓实党建的价值取向，指引我们必须坚持组织路线服务政治路线，着力增强农村基层党组织政治功能和组织功能，不断把组织优势转化为发展优势和治理效能。

全面落实“四下基层”制度

持之以恒抓基层强基础固根本

中共宁德市委组织部

　　宁德市把学习贯彻习近平关于基层工作方法的重要论述作为重大政治任务，坚持沿着足迹学思想悟伟力，市委组织专题研讨，市委常委带头到基层宣传宣讲，推动各级党组织全面落实“四下基层”制度，深入实施新时代“堡垒工程”，着力强基固本、提质增效。

　　树立大抓基层鲜明导向，推动责任在基层落实。传承践行习近平总书记深入基层抓基层的优良作风，推动领导干部以身作则、率先示范，一级带着一级干。深化党建工作联系点制度，传承习近平总书记在宁德工作时“四进坦洋”抓联系点建设的宝贵财富，各级党员领导干部带头联系基层党支部，每季度开展调查研究下基层、解决问题在一线等活动，推动习近平总书记重要指示批示精神等贯彻落实到支部。完善交接在基层制度，传承习近平总书记在宁德工作时“交接在基层”的好作风，市县乡党委书记把党建工作重点任务纳入离任交接清单，逐项交接、逐条落实，推动一任接着一任干。推行书记领办重难点项目制度，传承习近平总书记在宁德工作时牵头整治“马路边的腐败”的责任担当，围绕巡视巡察、抓基层党建述职评议等发现的问题，市县乡党委书记带头领办软弱涣散党组织整顿等重难点项目。

　　聚焦建强一线战斗堡垒，推动力量在基层汇聚。深化落实习近平总书记在宁德工作时提出的“加强脱贫第一线的核心力量”等重要理念，持续推动资源、管理、服务向基层下沉。将精干力量派下去，先后选派4200多名党员干部人才担任驻村第一书记、乡村振兴指导员、党建指导员，组织8100多名机关年轻干部到基层实践锻炼，实现组团式接力帮扶。让“头雁”队伍强起来，建立“选、育、管、用”全链条培养机制，实施导师帮带、主题培训、适岗能力评估等措施，每年动态储备一批后备力量，培育一批“领军型”头雁。把政策资源落下去，组建理论宣讲轻骑兵、惠企服务队，把党的好政策落实到“最后一公里”；分领域成立乡村振兴、城市建设、产业发展等指挥部，整合下沉各类资金资源，好事让基层党组织办。

　　践行为民造福的政绩观，推动问题在基层破解。注重从习近平总书记在宁德工作时“三进下党乡”、推动“连家船民上岸”等生动实践中汲取智慧和方法，坚持不懈办实事、暖人心、聚民心。建立“基层出题、领导答题”机制，市县主要领导季度碰头、分管领导月度会商、工作专班常态跟进，摸实情、问需求、议对策，出台“锂电七条”、“老区村振兴八条”等政策。深化“我为群众办实事”，建立机关“联乡村、联社区、联企业”机制，组建机关服务团，通过领导干部定期下访接访、“局长服务日”等方式，推动解决安全饮用水等群众急难愁盼问题。开展“党建聚力为民 共建美好家园”活动，落实机关党员“双报到”、“党员七到户”等机制，在防汛防台风、人居环境综合整治等任务中组建党员攻坚队，凝聚各方力量共建共治和美乡村、文明城市。

深刻感悟“半城郊型”经济新路的精神内涵

持续推动县域经济高质量发展

中共正定县委

　　《习近平关于基层工作方法论述摘编》和《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》出版后，我们带着感情、带着使命、带着责任认真研读、交流研讨，越学越感到十分亲切，越学越感到豁然开朗，越学越感到干劲十足。广大党员干部纷纷表示，要将这两本书作为增强党性修养的“案头卷”、联系服务群众的“金钥匙”、做好基层工作的“掌中宝”。习近平总书记在正定工作期间，以战略视野和全局眼光，创造性提出发展“半城郊型”经济，确立“投其所好、供其所需、取其所长、补其所短、应其所变”的二十字方针，至今仍是我们推动县域经济高质量发展的重要遵循。我们牢记嘱托，一任接着一任干，坚定不移走“半城郊型”经济发展新路，不断开创正定现代化建设新局面。

　　坚持对接需求、精准供给，在服务城市中发展自己。认真领悟习近平总书记提出的“城市需要什么，我们就种什么；城市需要什么，我们就加工什么”重要要求，结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部坚持从实际出发、按规律办事，做强特色产品、做优文旅融合。聚焦省会主城区及京津地区高端市场需求，布局高端果品、优质奶源等产业。依托区位交通等便利条件，大力发展观光农业、休闲农业，获评全国休闲农业重点县。坚持“旅游兴县”，提升古城能级，打造“子龙出征”常山战鼓等一批沉浸式演出活动，更多游客“慕名而来、流连忘返、不虚此行、还想再来”。

　　坚持借势发力、扬长补短，在承接外溢中做强产业。认真领悟习近平总书记提出的“各级领导干部不仅要有战术措施，更要有战略思维”重要要求，组织干部参加“万人示范培训”和“中国式现代化建设河北篇章”系列培训，引导干部拓宽视野格局、锤炼过硬履职本领。立足区位优势做强现代商贸物流主导产业，重塑板材家具特色产业，培育生物医药、装备智造、数字经济三个新兴产业。坚持因地制宜、精准施策，主动承接京津雄、省会主城区等产业、产能、市场外溢，近年来引进各层级省属国有企业49家。持续优化营商环境，推行“一站式办结”，切实为市场主体减负松绑，让企业发展“轻装上阵”。

　　坚持党建引领、固本强基，在真抓实干中惠民富民。认真领悟习近平总书记提出的“培养‘致富群’，发挥致富样板作用”重要要求，学好用好省委学习教育专班编印的正定塔元庄等典型案例，把提升党组织领富带富能力作为村“两委”班子建设的重要内容。坚持实事求是，一切从实际出发，大力发展新型农村集体经济，2025年全县村集体经济经营性收入较2021年增长40%。坚持产业富民，依托板材、旅游、农业等产业，拓宽就业渠道；积极发展庭院经济、林下经济，带动3000余名农民年均增收5000元以上。2025年城乡居民人均可支配收入增速排名全省前列，老百姓日子越过越好。